五大任务抓住结构性改革关键点

——代表、委员热议“十三五”规划纲要草案

3月8日上午，人大山东代表团举行全体会议审查计划报告和预算报告。全国人大代表、青岛啤酒股份有限公司董事长孙明波（中）认为，应尽快补上科技创新进步的短板，继续提高产品标准，供给“对路”就有“出路”。本报记者 李景录摄

3月8日上午，全国政协委员、国家粮食局局长任正晓（中）在农业界联组会议发言中表示，去库存要有序推进。本报记者 翟天雪摄

　　2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重。抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，在战略上把握了结构性改革的节奏和力度，在战术上抓住了结构性改革的关键点，成为全国两会代表、委员们热议的话题。

做好“去”文章

　　加快发展新型制造业，推动传统产业改造升级，加强质量品牌建设，积极稳妥化解产能过剩。

　　完善购租并举的住房制度，促进房地产市场健康发展，提高住房保障水平。

　　健全现代金融体系，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险。

　　——摘自“十三五”规划纲要草案

　　所谓做好“去”文章，就是要做好去产能、去库存、去杠杆的工作。

　　先说去产能。部分行业产能严重过剩是我国经济发展的痼疾，经济步入新常态后，这个问题更成为转型升级的羁绊。

　　“淘汰落后产能，必须严控新上项目，尽快建立落后产能退出的补偿机制，从严把好环保关，并在相关税收上进行调节。”全国政协委员、中国工程院院士、钢铁研究总院副总工程师李卫表示。

　　落后的产能要淘汰，新兴产业也要大力发展，产业结构只有在加减平衡中才能不断走向中高端。全国人大代表、湖北省天门市委书记柯俊认为，去产能当以市场需求为导向，鼓励企业技改，促使产品升级换代。“在化解产能过剩的过程中，政府应当充分发挥作用，完善相关配套政策，也要避免‘一刀切’。”

　　当然，去产能，关键在落实，需要地方出台综合方案加以推动。全国人大代表、四川省发展改革委主任唐利民表示，四川将很快出台一揽子经济发展政策，使一批企业在关停落后产能中“接骨重生”。

　　再说去库存。一线城市房地产市场火爆、房价持续上涨，不少二线特别是三四线城市却仍有“寒意”，房地产市场分化加剧。

　　“这就决定房地产去库存必须因城施策。”全国政协委员、中国建筑股份有限公司副总裁孔庆平建议，统计部门应引入大数据，对房地产库存量进行精准统计，在此基础上做相关分析，为政策制定提供可靠依据，让调控更有效、更有针对性。

　　在全国政协委员、住建部专家委成员张泓铭看来，非住宅房地产和三四线城市房地产是去库存的两大难点。“应有底线思维和万全之策。”张泓铭委员解释道，“就是绝对不让债务之类的问题传递引发金融风险；采用常规对策无法收到相应效果的时候，要运用非常规对策，即在已经推行的常规经济政策的基础上发挥好政府的作用”。

　　做任何事情都不能只顾眼前，房地产去库存也是如此。“考虑去库存的同时，必须着眼长远住房体系的构建和金融风险的防范。”全国政协委员、九江市副市长卢天锡告诉《经济日报》记者。

　　卢天锡委员建议，应抓紧制定并完善集体土地上房屋征收货币化补偿政策，激发集体土地房屋被征收农民的购房需求；加大房屋征收的货币化安置力度，鼓励安置户到市场上购买商品房解决安置问题。

　　最后说去杠杆。通俗地说，杠杆率就是债务负债率。目前，部分银行贷款不良率抬头，“去杠杆”压力进一步增强。

　　全国人大代表、上海社科院经济研究所副所长张兆安认为，过高的杠杆率容易造成债务主体借更多钱去还前面的钱，最终造成严重后果。

　　“相关管理部门要对杠杆有具体规定，在源头上堵住过多的高杠杆。比如金融市场融资融券可以明确规定，民间的杠杆也要有相应规定，或者出台相关意见。”张兆安代表说，对杠杆率的具体规定应该是动态的，要根据经济发展现状和经济发展主体对资金的需求量，结合货币政策、财政政策的具体要求，设定一定的杠杆率，通过法律或行政的方式进行规范和引导，有一定强制性，这样也可以避免不理性的投资冲动。